江蘇再掀化工整治風暴 化工園區(qū)關停企業(yè)撤出需緩沖期
2018年4月下旬，隨著江蘇設區(qū)市連云港轄區(qū)內的化工廠污染問題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。
目前，以化工產業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。這次環(huán)保大整治與歷次動作有著本質的不同。不僅涉及到化工產業(yè)的結構調整、轉型升級和化工園區(qū)的功能定位，還牽涉到居民、企業(yè)的切身利益，更與地方政府治理機制和手段的創(chuàng)新緊密相連。對地方政府來說，如何利用這次機遇，塑造新的投資環(huán)境，同時平衡好企業(yè)與居民的訴求，將成為關鍵所在。
江蘇去“化”
得益于沿海和沿江的雙重天然地理優(yōu)勢，江蘇很早就意識到化工產業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用。2014年，江蘇規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實現(xiàn)主營收入1.88萬億元。
同時，按照江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“園區(qū)經(jīng)驗”（園區(qū)化建設推進產業(yè)結構調整轉型升級），截至2011年12月底，經(jīng)國家、省、設區(qū)市各級政府批準，共設立、建成化工園區(qū)70家。其中，國家級園區(qū)11家，省級化工園區(qū)16家。
但從化工園區(qū)（集中區(qū)）的地理位置分布看，帶來的環(huán)境風險極大。以長江江蘇段沿線8個設區(qū)市看，這一區(qū)域分布有700多家化工企業(yè)、117個化工碼頭，?；愤\輸船舶日均流量達500艘次，年過境危險化學品運輸量超過2億噸，給沿江分布的集中式飲用水水源地帶來巨大環(huán)境風險。
而上述8個城市的水源地主要取自長江。以目前可檢索到的最近時間點統(tǒng)計看，在江蘇全省54個化工園區(qū)中，有24個沿長江布設，與飲用水源地之間錯綜復雜。
面對這一局面，今年5月19日，生態(tài)環(huán)境部派出的13個督察組共83人全部進駐江蘇，按中央要求執(zhí)行集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動督察第一輪督察。
事實上，盡管江蘇已實施了多輪化工專項整治，但化工企業(yè)安全生產事故依然年年爆發(fā)，與省政府的化工行業(yè)專項整治要求的目標仍有差距。
按江蘇省政府下達的全省石化行業(yè)“四個一批”專項行動目標任務，明確截至2018年年底，計劃關停2077家企業(yè)；到2020年，完成轉移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè)；化工行業(yè)COD、氨氮、VOCs主要污染物排放總量分別累計下降13.5%、13.4%、30%。
園區(qū)外企業(yè)是治理難點
根據(jù)江蘇新一輪化工產業(yè)調整規(guī)劃，按照產業(yè)梯度轉移原則，沿江及內陸地區(qū)20%產能實現(xiàn)向沿海升級轉移。而在本輪環(huán)境大整治背景下，最大的難度其實在于坐落在化工園區(qū)外的化工企業(yè)。
根據(jù)江蘇省經(jīng)信委統(tǒng)計，截至2012年12月，江蘇全省共有化工生產企業(yè)7894家，其中5633家處于化工園區(qū)之外，占總數(shù)的71.36%。
這也意味著，盡管近些年已經(jīng)關停了數(shù)千家企業(yè)，但在一個較長時期內，園區(qū)外化工生產企業(yè)仍為產業(yè)中堅力量。對這些企業(yè)如何安排，直接影響到江蘇石化產業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)不愿進園區(qū)？
一些相關從業(yè)者表示，根據(jù)轉型升級的要求和土地存量限制，化工園區(qū)大幅度提升了準入門檻，提出了諸如產出、稅收、單位土地面積投入等指標，這有利于投資量大的大宗基礎化學產品供應商，大項目可快速提升地方GDP和稅收貢獻，但對于特色化工企業(yè)以及小而精的研發(fā)、起步型高新技術企業(yè)來說，無法達到。
另一方面，則是入園成本，這集中在資金、市場和人力成本上。特別是企業(yè)搬遷會得到相應的土地置換補償，以及有關鼓勵性政策扶助資金，但在實際操作過程，這些資金往往無法足額或及時補償?shù)轿?，新建工程建設無法按計劃推進，帶來巨大的資金壓力。
有區(qū)外企業(yè)負責人表示，因產品無法擴能、提升，原先在國內國際細分市場的優(yōu)勢已在動搖。
因此，在此次調研中，諸多企業(yè)從業(yè)者對當?shù)卣畬@區(qū)內外企業(yè)的區(qū)別對待頗有爭議。
同時，在江蘇省域內，目前仍有30多個化工園區(qū)未落實衛(wèi)生防護距離要求。灌云縣臨港產業(yè)區(qū)、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、響水生態(tài)化工園區(qū)等6個化工園區(qū)在設立之初，當?shù)卣吐鋵嵭l(wèi)生防護距離要求制定計劃、做過承諾，但計劃和承諾停于紙面，并沒有本質落實，風險隱患較大。按要求，上述園區(qū)的整改時限為截止到2018年12月。
而按江蘇省政府要求，到2020年，對化工園區(qū)來說，化工生產企業(yè)入園進區(qū)率提高到50%以上，建成年銷售收入1000億元以上化工園區(qū)5家、500億元以上化工園區(qū)20家。
防止“一刀切”
“我們已經(jīng)做好了化工園區(qū)定位被取消的打算。”鹽城東臺市頭灶鎮(zhèn)政府負責人表示。頭灶鎮(zhèn)2017年實現(xiàn)GDP剛過億元大關。在鎮(zhèn)政府所轄的高新技術園區(qū)內，原有13家化工類企業(yè)，貢獻的GDP和稅收約占全鎮(zhèn)的30%左右。
根據(jù)東臺市（縣級市）政府2018年第一季度通過輿論傳遞的信息，全市85公里海岸線作為“生命線”，化工產業(yè)要全部退出，實現(xiàn)全域“零化工”。
不過，在調研中，一位東臺市頭灶鎮(zhèn)高新技術園區(qū)內的墻體顏料企業(yè)從業(yè)者對記者表示，“目前仍與政府在溝通當中，我們對保護環(huán)境舉雙手贊成，但是，市場經(jīng)濟下，企業(yè)進退應當在商言商。”他認為，“政府在執(zhí)行中應該分類推進，給出一定的進退期限更好。”
“要讓企業(yè)有一定的緩沖期，不能一刀切。”上述在頭灶鎮(zhèn)從事墻體顏料生產已有10年的投資者陸先生強調，“企業(yè)必須響應中央對生態(tài)環(huán)境大保護的精神和地方政府的具體安排，但對符合環(huán)保要求的企業(yè)能否參照江蘇省政府的底線要求——在2018年底全部退出？”
這一訴求與江蘇上一輪環(huán)境整治中太湖周邊治理（采用最為嚴格的國家、地方污染物排放標準）出現(xiàn)的情形類似，即因歷史原因，有不少化工龍頭企業(yè)位于“環(huán)保紅線”之內、不在園區(qū)內，但項目都是全球最新設備且符合環(huán)保排放等各種要求。對此，江蘇省目前仍在研究中。
陸先生認為，從企業(yè)經(jīng)營看，有應收賬款、應付款的安全性考慮，以及來自本地的近百名“農轉工”的工人需要重新安置工作。“相關工作還是比較繁雜的。”
就陸先生提出的問題，當?shù)卣撠熑吮硎荆?ldquo;這是個案，不屬于強制關停的行政行為，而是由政府對企業(yè)進行資產收購，雙方仍在談判中。”
頭灶鎮(zhèn)政府負責人告訴記者，企業(yè)經(jīng)營和員工安置已是作為了政府引導企業(yè)進退的“成本”，但采訪中大多數(shù)當?shù)鼗すと艘蚰昙o較大、難以適應新工作而對政府計劃安排的工作不太贊同，特別是“薪資待遇”。
此外，當?shù)乜赡苌婕暗桨徇w的百姓亦然有所顧慮。尤其隨著建筑成本和土地成本的漲價，當?shù)匕傩盏陌徇w成本越發(fā)增大。
近日，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，工作意見明確禁止“一刀切”，嚴格禁止“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。(世界農化網(wǎng))
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